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助推公益诉讼 ¾l´æŠ¤æ°‘生民利

发表旉™—´ : 2019/4/22 来源åQšé‡‘水区人大

  公益诉讼æ˜?017òq?月全国äh大常委会修改《中华äh民共和国民事诉讼法》和《中华äh民共和国行政诉讼法》正式确立的一™åҎ–°çš„诉讼制度,是法律赋予检察机关的监督职能。这一制度åQŒå¯¹äºŽå…¨é¢ä¾æ³•æ²»å›½ç‰¹åˆ«æ˜¯æŽ¨è¿›æ³•æ²»æ”¿åºœå»ø™®¾ã€ç£ä¿ƒè¡Œæ”¿æœºå…³ä¾æ³•åï–行职责,¾l´æŠ¤å›½å®¶åˆ©ç›Šå’Œç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šï¼Œå…ähœ‰ååˆ†é‡å¤§çš„意义ã€?019òq?æœ?2日,郑州市金水区人大常委会组¾l‡å¸‚、区两çñ”人大代表专题视察了区人民‹‚€å¯Ÿé™¢å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œå¼€å±•æƒ…况,针对目前公益诉讼存在的困隑֒Œé—®é¢˜åQŒé›†æ€å¹¿ç›Šï¼Œå»ø™¨€çŒ®ç­–åQŒåŠ©æŽ¨å…¬ç›Šè¯‰è®¼æ·±å…¥å¼€å±•ã€?nbsp; 

聚焦公益    保障民生民利

  2017òq?æœ?日公益诉讼工作启动以来,郑州市金水区人民‹‚€å¯Ÿé™¢ç«‹èƒö‹‚€å¯Ÿç›‘督主责主业,¿U¯æž½E›_¦¥å¼€å±•å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œï¼Œæˆªæ­¢2019òq?月,共受理公益诉讼案ä»?9ä»Óž¼Œå…¶ä¸­é€šè¿‡è¯‰å‰‹‚€å¯Ÿå¾è®®æ–¹å¼åŠžç?7ä»Óž¼Œä¾æ³•å‘äh民法院提起刑事附带民事公益诉讼案ä»?件。案件类型涵盖了生态环境和资源保护、食品药品安全、公å…׃º¤é€šå®‰å…¨ç­‰é¢†åŸŸã€‚一是聚焦环境资源领域,呉|Š¤¾ŸŽä¸½éƒ‘å·žã€?017òq?月至9月间åQŒè¢«å‘Šäh史某、刘某等äºÞZؓ获取非法利益åQŒç§Ÿç”¨éƒ‘州市中原åŒø™¥¿å››çŽ¯åŒ–工路某化工讑֤‡åŽ‚仓库两处,在未取得危险品经营处理资质的情况下,非法收购电动车电瓶、汽车电ç“Óž¼Œé›‡ä„¦ä»–äh装卸、拆解废旧电ç“Óž¼Œž®†ç”µç“¶åºŸæ¶²å€‘Ö€’于仓库内水池和郑州市西四环路边雨水½Ž¡é“中,¾læ ¸½Ž—,們ր’蓄甉|± åºŸæ¶²è¾?2吨,òq¶å°†ç”늓¶è½¬å–¾l™æ— èµ„质的洛阛_¸‚汝阳厉K—«æŸç”¨äºŽéžæ³•ç‚¼é“…,造成环境污染åQŒä¸¥é‡äçR害社会公共利益。郑州市公安局指定æŸÏxž—分局½Ž¡è¾–åQŒæ¡ˆä»¶ç§»é€åŒº‹‚€å¯Ÿé™¢å®¡æŸ¥æ‰ÒŽ•åŽï¼Œ¾léƒ‘州大学水利与环境学院和河南省工业大学专家评估åQŒæœ¬æ¡ˆæ¶‰åŠå€‘Ö€’的蓄电池废液äñ”生的危害及处理这些废液的虚拟æ²È†æˆæœ¬71297元,非法¿Uè‡ªç‚¼é“…造成的土壤、水体、固体废物的危害åQŒå¤„¾|®æ±¡æŸ“的费用ä¸?9440元ã€?018òq?æœ?0日区‹‚€å¯Ÿé™¢ä»¥è¢«å‘Šäh史某½{‰äh构成环境侉|ƒä¸ºç”±åQŒå‘法院提è“v刑事附带民事公益诉讼åQŒæ³•é™¢åˆ¤ä»¤è¢«å‘Šäh史某½{‰äh承担相应的环境äçR权民事责任,依法彰显了公益诉讼的‹‚€å¯ŸåŠ›é‡ã€‚二是高度关注食品卫生,¼‹®ä¿¾Ÿ¤ä¼—“舌尖ä¸?rdquo;安全ã€?018òq?æœ?4日,åŒÞZh民检察院对被告äh田某生äñ”、销售有毒、有害食品一案提起刑事附带民事公益诉è®û|¼Œæ³•é™¢åˆ¤å†³è¢«å‘Šäººç”°æŸåœ¨å…¨å›½å…¬å¼€åª’体上向½C¾ä¼šå…¬ä¼—赔礼道歉åQŒç»ˆíw«ä¸å¾—从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理äh员。此案以公益诉讼形式保护消费者合法权益在全省ž®šå±žé¦–例。三是督促交通安全治理,保障¾Ÿ¤ä¼—å‡ø™¡Œå®‰å…¨ã€?017òq?æœ?5日,郑州市花园èµ\与黄沌™µ\交叉口发生一èµïL²¾¼œžç—…患者驾车致1人死äº?人受伤的重大交通事故,引è“v½C¾ä¼šå¼ºçƒˆåå“ã€‚区‹‚€å¯Ÿé™¢½W¬ä¸€æ—‰™—´ä»‹å…¥è°ƒæŸ¥åQŒåœ¨å…¨åŒºèŒƒå›´å†…摸排已被确诊äؓ¾_„¡¥žç—…患者仍持有é©ùN©¶è¯çš„人数åQŒé’ˆå¯šwƒ‘州市公安局交通警察支队èžR辆管理所在机动èžRé©ùN©¶è¯ç”³è¯—÷€æ³¨é”€æ–šw¢å­˜åœ¨çš„问题提出检察徏议,公安机关立即行动åQŒç§¯æžå¼€å±•ä¸“™åҎ²»ç†ï¼ŒåŠ å¼ºå¯šw©¾é©¶è¯ç”³é¢†å’Œå®¡éªŒçš„监管åQŒå¯¹æ˜¯å¦æ‚£æœ‰¾_„¡¥žç–„¡—…˜q›è¡Œä¸¥æ ¼å®¡æŸ¥åQŒä»Žæºå¤´ä¸Šæœ¾l?ldquo;马èµ\杀æ‰?rdquo;åQŒé¿å…æ‚²å‰§é‡æ¼”,¼‹®ä¿äººæ°‘¾Ÿ¤ä¼—å‡ø™¡Œå®‰å…¨ã€‚最高äh民检察院转发了此信息åQŒåƈ抄送中央办公厅ã€?/p>

问题½Hå‡º   亟待破解"瓉™¢ˆ"

  ç”׃ºŽæˆ‘国‹‚€å¯Ÿæœºå…›_…¬ç›Šè¯‰è®ÆD“v步较晚,立法滞后åQŒç›®å‰å°šå¤„于实践和探索中。视察中发现åQŒç›®å‰åŒº‹‚€å¯Ÿé™¢å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œå­˜åœ¨è¯¸å¤šäºŸå¾…解决的问题。一是公益诉讼线索少。民事诉讼法和行政诉讼法规定‹‚€å¯Ÿæœºå…›_Šžç†å…¬ç›Šè¯‰è®¼æ¡ˆä»Óž¼Œä»…限于在履行职责中发玎ͼŒæ¡ˆäšg来源局限于侦监、公诉部门办理的涉及环保、食品、药品安全、公共卫生等领域的刑事案ä»Óž¼Œè€Œè¿™äº›æ¡ˆä»¶æ•°é‡è¾ƒž®‘,其中½W¦åˆå…¬ç›Šè¯‰è®¼ç«‹æ¡ˆæ¡äšg的更ž®‘。当前社会对‹‚€å¯Ÿæœºå…Ïxèµ·å…¬ç›Šè¯‰è®¼åˆ¶åº¦çš„知晓率偏低,å¯ÆD‡´¾Ÿ¤ä¼—向检察机å…Ïxä¾›ä‹D报线索数量少。二是检察机兛_¼€å±•å…¬ç›Šè¯‰è®¼å­˜åœ¨å–证难、送达隄¡Ž°è±¡ï¼Œä¸ªåˆ«è¡Œæ”¿æœºå…³å¯¹å…¬ç›Šè¯‰è®¼ç¼ºä¹æ­£¼‹®è®¤è¯†ï¼Œè®¤äؓ‹‚€å¯Ÿæœºå…›_œ¨æ‰¾äº‹ã€æ‰¾èŒ¬ï¼Œå¯¹å…¬ç›Šè¯‰è®¼å­˜åœ¨æŠµè§¦æ€æƒ³åQŒä¸é…åˆè°ƒæŸ¥æ ¸å®žåQŒé€ æˆå–证难。检察机关送达诉前‹‚€å¯Ÿå¾è®®æ—¶åQŒä¸ªåˆ«è¡Œæ”¿æœºå…Ïx‹’¾lç­¾æ”Óž¼Œé€ æˆé€è¾¾éš¾ã€‚三是破坏环境和资源保护¾cÀL¡ˆä»‰™‰´å®šè´¹ç”¨é«˜åQŒå…·ä½“修复方式的选择存在较大争议。四是行政机å…Ïx‰§æ³•æ ‡å‡†ä¸¾lŸä¸€åQŒæ£€å¯Ÿæœºå…Ïx˜¯å¦ç›‘督有待商榗÷€‚在开å±?ldquo;携手清四乱、保护母亲河”专项行动中,湿地、环保、河务、土地等部门职责ç›æ€º’交叉åQŒä¸”各部门界定各自的整治标准åQŒé€ æˆæ•´æ²»é‡å¤ã€æ ‡å‡†æ؜乱,致ä‹É‹‚€å¯Ÿæœºå…›_¦‚何监督难以把握。五是公益诉讼力量薄弱,力案能力和水òq³äºŸå¾…提高ã€?/p>

å»ø™¨€çŒ®ç­–   助推公益诉讼

  4æœ?2日上午,人大代表实地查看了区人民‹‚€å¯ŸçŽ°“一站式”‹‚€åŠ¡å…¬å¼€æœåŠ¡ä¸­å¿ƒã€?2309公益诉讼举报òq›_°˜qè¡Œæƒ…况åQŒè¯¦¾l†æŸ¥é˜…了公益诉讼案äšg卷宗åQŒé›†ä¸­å¬å–了专项工作汇报åQŒå¯¹åŒºæ£€å¯Ÿé™¢å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œ¾l™äºˆå……分肯定。针对如何破解当前制¾U¦å…¬ç›Šè¯‰è®¼å‘展的困难和问题,促进公益诉讼深入开展,提出了不ž®‘意见和å»ø™®®ã€?br />   “‹‚€å¯Ÿæœºå…Ïxèµ·å…¬ç›Šè¯‰è®û|¼Œæ—¨åœ¨ä¿æŠ¤å›½å®¶å’Œç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šï¼Œè¦æ•¢äºŽæ‹…当,ä¸ÕdŠ¨ä½œäؓåQŒåˆ‡å®žå‘挥公益诉讼监ç?lsquo;利剑’作用”。区人大代表、大沧æ“v律师事务所郑州分所ä¸ÖM“Q唐军提出åQ?ldquo;案äšg¾U¿çƒ¦æ˜¯å…¬ç›Šè¯‰è®¼çš„基础åQŒåœ¨¾U¿çƒ¦å‘现斚w¢åQŒè¦æ³¨é‡é€šè¿‡“两法衔接”òq›_°ã€ä¸“™å¹è¡ŒåŠ¨åŠ¾Ÿ¤ä¼—来信来访、控告申诉等途径多渠道挖掘线索,要借才引智åQŒåœ¨æœ‰ä¸“业特长的¾Ÿ¤ä½“åQˆå¦‚律师åQ‰å’Œå„类公益¾l„织åQˆå¿—愿者队伍)中,培养一批信息员、联¾lœå‘˜ã€ç›‘督员åQŒç»„å»ÞZ¸€æ”¯å…¬ç›Šè¯‰è®¼ç¤¾ä¼šåŠ›é‡ï¼Œå½¢æˆå¼ºå¤§çš„社会ä‹D报网¾lœï¼ŒåŠæ—¶å‘现¾U¿çƒ¦åQŒæ‰©å¤§çº¿ç´¢å‘现率和覆盖面。要不断拓展公益诉讼新领域,对城市烂ž®¾æ¥¼å ç”¨å›½æœ‰åœŸåœ°ã€ç½‘¾lœé¤é¥®å«ç”Ÿã€æŸå®Œ™‹±çƒˆåèª‰ç­‰å…¬ç›Šè¯‰è®¼æ¡ˆäšg要依法受理,¾l´æŠ¤å›½æœ‰èµ„äñ”安全和äh民群众食品安全,用检察力量守护英烈荣誉ã€?rdquo;åŒÞZh大常委会委员ŒDµå­¦èªå¾è®®ï¼š“要徏立健全公益诉讼长效工作机åˆÓž¼Œå»ºç«‹‹‚€å¯Ÿæœºå…³ä¸Žå®¡åˆ¤æœºå…³ã€è¡Œæ”¿æœºå…›_Šå…¬ç›Š¾l„织联席会制度,共同研讨解决生态环境和资源保护领域中存在的具体问题,以及司法办案中突出存在的¼‹®å®š½Ž¡è¾–难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用隄¡­‰é—®é¢˜ã€‚探索徏立公益诉讼鉴定、检‹¹‹ã€è¯„估、专家辅助机åˆÓž¼ŒåŠ å¼ºæ°‘行、侦监、公诉、控申等部门的配合协作,形成推进公益诉讼工作的合力。进一步规范行政公益诉è®ÆD¯‰å‰ç¨‹åºï¼Œé€šè¿‡æå‡º‹‚€å¯Ÿå¾è®®ï¼Œç£ä¿ƒè¡Œæ”¿æœºå…³å±¥è¡Œè¡Œæ”¿½Ž¡ç†èŒèƒ½ã€?rdquo;
  公益诉讼是法律赋予检察机关一™åҎ–°çš„监督职能,涉及面较òq¿ï¼Œä¸“业性强åQŒæ ‡å‡†è¦æ±‚高。区人大法制委员会委员张金凤å»ø™®®åQ?ldquo;要不断加大民事、行政及环保知识和法律法规的学习培训力度åQŒåˆ‡å®žæé«˜æ£€å¯Ÿå¹²è­¦çš„办案能力。同时要加大‹‚€å¯ŸæŠ€æœ¯æŠ•å…¥å’Œåº”用力度åQŒå¼•å…¥ç§‘技手段做好公益诉讼案äšg的调查取证。要借助外力、外脑,¿U¯æžå¯ÀL±‚专家学者指å¯û|¼ŒæˆåŠŸåŠžç†ä¸€æ‰¹å…¸åž‹æ¡ˆä»Óž¼Œ¼‹®ä¿åŠžæ¡ˆçš„政æ²ÀL•ˆæžœã€æ³•å¾‹æ•ˆæžœå’Œ½C¾ä¼šæ•ˆæžœçš„有机统一ã€?rdquo;
  针对公益诉讼½C¾ä¼šå…Ïx³¨åº¦ä¸é«˜ã€ç¾¤ä¼—知晓率低问题,郑州市äh大代表、金水区æ€ÕdŒ»é™¢æŠ¤å£«é•¿æŽæ…§æå‡ºåQ?ldquo;要加大公益诉讼的宣传力度åQŒé€šè¿‡ç”µè§†ã€æŠ¥åˆŠã€ç½‘站、微信公众号、开辟专栏、召开新闻发布会等多种方式åQŒå¹¿æ³›å®£ä¼ æ£€å¯Ÿæœºå…›_…¬ç›Šè¯‰è®ÆDŒèƒ½ï¼Œæå‡å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œçš„社会认知度和社会媄响力åQŒçªå‡ºå®£ä¼ å…¬ç›Šè¯‰è®ég¸­çš„典型案例,以案释法强化宣传效果åQŒäؓ公益诉讼的深入开展营造良好的½C¾ä¼šæ°›å›´ã€?rdquo;åŒÞZh大常委会党组成员杨旗指出åQŒåŒº‹‚€å¯Ÿé™¢è¦è‡ªè§‰è·µè¡Œä»¥äººæ°‘ä¸ÞZ¸­å¿ƒæ€æƒ³åQŒè¿›ä¸€æ­¥å¢žå¼ø™´£ä»ÀL„è¯†ã€æ‹…当意识,牢牢把握公益˜q™ä¸€æ ¸å¿ƒåQŒèšç„¦ç¾¤ä¼—最兛_¿ƒçš„民生问题,充分履行公益诉讼职能åQŒç¡®ä¿æ¡ˆä»¶è´¨é‡ã€æ•°é‡åŒæå‡åQ›è¦å……分依靠党委领导、äh大和政府支持åQŒç ´è§£åˆ¶¾U¦å…¬ç›Šè¯‰è®¼å‘展的½Hå‡ºé—®é¢˜åQŒæŽ¨åŠ¨å…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œå…¨é¢ã€æŒ¾l­ã€æ·±å…¥å‘展,为金水区的社会稳定和¾læµŽå‘展提供强有力的司法保障ã€?br />   金水åŒÞZh民检察院‹‚€å¯Ÿé•¿çŽ‹é’在代表åñ”谈会上表½Cºï¼Œ“在今后的工作中,区检察院ž®†ä»¥äººå¤§å¸¸å§”会视察äؓ契机åQŒåˆ‡å®žæŠŠå…¬ç›Šè¯‰è®¼å·¥ä½œä½œäؓ“一把手”工程åQŒçªå‡ºæŠ“紧抓实,以更大的力度、更实的措施、更好的效果åQŒåŠªåŠ›æ‰“造金水公益诉讼检察品牌,ä¸ÞZ¿æŠ¤å›½å®¶å’Œ½C¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šä½œå‡ºæ–°çš„更大贡献ã€?rdquo;

版权所有:郑州市äh民代表大会常务委员会办公åŽ?/p>

联系电话: 0371-67446406

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